سازمان خصوصی سازی

وزارت امور اقتصادي و دارايي برنامه جامع و نماي كلي كار خصوصي سازي بانكها را تشريح كرد.

به گزارش فارس، وزارت اقتصاد در ابتداي اين گزارش به بيان برخي چالشها و مشكلات خصوصي سازي در بخشهاي اجرايي، قانوني، حقوقي و مالي پرداخته است.

* چالشهاي اجرايي

نحوه واگذاري 20 درصد سهام عدالت و مشكلات مربوط به نحوه توزيع آن، محدوديتهاي سرمايه‌گذاري خارجي و مشكلات مربوط به نيروي انساني از چالشهاي خصوصي سازي در بخش اجرايي است.

* چالشهاي قانوني

از مشكلات بخش حقوقي خصوصي سازي نيز مي‌توان به عدم تطابق اساسنامه فعلي با شرايط جديد، عدم تعيين تكليف سهامداران قديم و عدم تعيين تكليف ساير دعاوي احتمالي عليه بانك اشاره كرد.

* چالشهاي مالي

شفاف سازي داراييها و مطالبات، چيدمان نامطلوب شعب و ارزيابي قيمت سهام از مشكلات خصوصي سازي در بخش مالي است.

بنابراين گزارش، در شفاف سازي داراييها و مطالبات مواردي از جمله بدهيهاي دولت به بانكها، قرض الحسنه اعطايي بانكها به يكديگر، تسهيلات اعطايي به بانك كشاورزي، تعيين تكليف مابه‌التفاوت نرخ ارز غيرفاينانس، ضمانتنامه‌هاي قديمي، مطالبات معوق قديم كه طي ساليان متمادي در صورتهاي مالي بانكها باقي مانده، تعهدات بابت مطالبات سهامداران، موجوديهاي نقدي، تمبر مالياتي، طلا و نقره، موجودي نزد بانك مركزي، مطالبات از بانك مركزي، نتيجه يكسان سازي نرخ ارز، موجودي نزد بانكها، تسهيلات در تعهد و تضمين دولت و تجديد ارزيابيها بايد مشخص شود.

* برنامه‌هاي جامع خصوصي سازي بانكها

برنامه‌هاي جامع خصوصي سازي به سه دسته قبل از خصوصي سازي (دستاوردها، كارهاي در دست اقدام و اقدامات آتي)، در حين خصوصي سازي و بعد از خصوصي سازي تقسيم شده است.

اقدامات انجام شده قبل از خصوصي سازي توسط سه كارگروه مالي ، حقوقي و كارگروه تجارب انجام شده است.

-كارگروه مالي

كارگروه مالي در دو بخش شفاف سازي داراييها و شفاف سازي مطالبات كار كرده است. در شفاف سازي داراييها به بررسي در خصوص تجديد ارزيابي داراييها، تهيه صورت وضعيت تسويه تعهدات بابت مطالبات سهامداران قديم، شناسايي وثايق تمليكي و ارايه فهرست آنها به منظور تجديد ارزيابي و طبقه‌بندي مطالبات سررسيد گذشته و معوق از نظر تاريخي و نوع وثايق پرداخته شده است.

در شفاف سازي مطالبات نيز به مواردي از جمله تهيه ليست مطالبات بانكها از دولت، بررسي و رفع مغايرت حساب بدهكاران بابت اعتبارات اسنادي دولتي، بررسي و مقايسه كليه ارقام سرفصلهاي دفاتر كل 4 بانك مشمول خصوصي سازي، تهيه فهرست مطالبات معوق قديم لاوصول براي اخذ مجوز از مجمع براي تعيين تكليف آنها، تهيه ليست تسهيلات اعطايي داده شده به بانك كشاورزي، تهيه ليست وامهاي مسكن قديم سررسيد گذشته، رفع مغايرت ارقام سرفصل قرض‌الحسنه اعطايي بانكها با بانكهاي ديگر و رفع مغايرت اقلام كليه سرفصلها، بررسي حساب "كار در جريان جعاله" هر يك از بانكها به منظور اطمينان از صحت و واقعي بودن ارقام و رفع مغايرتهاي موجود، انتقال املاك به صورت ساخت، خريد يا تعميرات اساسي به حساب اموال غيرمنقول به منظور امكان احتساب ذخيره استهلاك و تهيه فهرست ضمانتنامه‌هاي قديمي و ذينفع وزارتخانه‌ها پرداخته شده است.

- كارگروه حقوقي

براساس اين گزارش، كارگروه حقوقي موظف به تهيه اساسنامه پيشنهادي بانكهاي مشمول خصوصي سازي، تهيه پيش نويس قانون نحوه واگذاري سهام بانكها، تهيه پيش نويس قانون نحوه اداره امور بانكها، تهيه پيش نويس آيين‌نامه استخدامي، تهيه پيش نويس آيين نامه معاملات، تهيه پيش نويس آيين نامه اعتبارات، تهيه پيش نويس آيين نامه آموزشي، تهيه پيش نويس آيين نامه انضباطي، تهيه پيش نويس آيين نامه ايجاد يا تعطيلي شعبه يا باجه يا نمايندگي بانكها در خارج از كشور و نحوه اداره آن، تهيه پيش نويس آيين نامه نظارت بر مسافرتهاي خارجي مامورين غيرثابت بانكها، تهيه آيين نامه فوق العاده اشتغال و مزاياي مامورين ثابت اعزامي به خارج از كشور بانكها، تهيه آيين نامه اجرايي عمليات پولي و بانكي در مناطق آزاد تجاري- صنعتي ايران و ارايه راهكارهاي لازم در خصوص مطالبات سهامداران قديم بانكها است.

- كارگروه تجارب

مجموعه وظايف كارگروه تجارب عبارت از مطالعه و بررسي در خصوص اقدام نظارت دولت در بانكهاي خصوصي شده، لغو محدوديتهاي سرمايه گذاري خارجي، روشهاي تسويه مطالبات (دولتي، غيردولتي)، متناسب نمودن نسبت كفايت سرمايه يا استاندارد بين‌المللي، تعيين تكليف نيروي انساني و ايجاد قوانين خاص در صنعت بانكداري و بسترسازي لازم براي مشاركت مردم در امر خصوصي‌سازي است.

* وظايف دولت و مجلس در خصوص سازي بانكها

بنابراين گزارش، كارهاي در دست اقدام و اقدامات آتي به دو دسته اقدامات عملياتي (دولت و مجلس، مجمع عمومي) و تئوريكي و فرهنگي تقسيم شده است.

اقداماتي همچون تعيين تكليف ضمانت نامه‌هاي قديمي (وزارتخانه‌ها)، تعيين تكليف مطالبات سهامداران قديم بانكها از بابت سهام دولتي آنها، شيوه قيمتگذاري و تجديد ارزيابي داراييها، بررسي ظرفيت بازار سرمايه (بورس) جهت جذب حجم عظيم سرمايه، بررسي انواع محدوديتهاي مربوط به مالكيت خارجي با هدف افزايش سرمايه گذاري خارجي، تصويب قوانين خاص مرتبط با امر خصوصي سازي نيز از وظايف دولت و مجلس ذكر شده است.

مجمع عمومي نيز موظف به تصويب اساسنامه جديد، ايجاد واحدي در هر بانك جهت امور خصوصي سازي، مجوز هزينه كردن تمبرهاي مالياتي قديمي بلااستفاده، مجوز قيمتگذاري سكه و جواهرات قديمي، مجوز ايجاد ساختار سازماني بهينه در بانكهاي مشمول، تعيين تكليف مطالبات معوق قديم لاوصول، تعيين تكليف بدهي از بابت "تسهيلات اعطايي به بانك كشاورزي" در كنار مطالبات از دولت، تعيين تكليف در خصوص وجه التزام (نرخ سود بخش اقتصادي به اضافه 6 درصد) جهت بدهيهاي معوق در تعهد دولت، مجوز تجديد ارزيابي وثايق تمليكي و تعيين تكليف مطالبات سهامداران قبلي بانك صادرات ايران شده است.

در بخش تئوريكي و فرهنگي نيز وظايفي از جمله اطلاع رساني جامع و گسترده در سه بخش متوليان خصوصي سازي، عامه مردم و بانكهاي مشمول تعيين شده است.

برنامه‌هاي جامع در حين خصوصي سازي عبارت است از: فراهم كردن موسسات بازارساز براي بازارگرداني سهام بانكهاي مشمول واگذاري، تعيين ميزان و زمان عرضه اوليه سهام بانكهاي مشمول واگذاري، زمانبندي و اولويت بندي عرضه سهام بانكهاي مشمول واگذاري، تعيين تركيب بهينه سهامداران با تمركز بر موضوع سهامداران استراتژيك به ويژه بانكهاي خارجي و شركتهاي سرمايه گذاري، تعيين تكليف سهام عدالت و نحوه مديريت آن و تعيين تكليف نحوه واگذاري سهام به كاركنان وظايفي از جمله ايجاد واحد سازماني مديريت سهام در بانكها، برنامه‌ريزي تعديل نيروي انساني، اصلاح چيدمان شعب و اصلاح ساختار سازماني نيز از جمله وظايف بعد از خصوصي سازي عنوان شده است/